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安顺市组织相关人员赴江苏省开展农村集体产权制度改革考察学习

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为认真贯彻落实全国农村集体产权制度改革试点推进会议精神,学习借鉴江苏省农村集体产权制度改革好的经验和做法,扎实推进我市农村集体产权制度改革工作。我市除安排市农委主任和业务科室负责人参加省农委组织的江苏农村集体产权制度改革专题培训班外,12月3日至6日,根据市政府领导指示精神及工作安排,由市政府宋正钧副秘书长带队,市委改革办、市政府发展研究中心、市农委、市国土局、市财政局及部分县区政府分管领导、各县区农业局、农村集体产权制度改革业务负责人一行26人赴江苏省南京市江宁区东山街道泥塘社区、江宁区禄口街道,镇江市丹徒区荣炳镇曲阳村、丹徒区宝堰镇团结村就推进农村集体产权制度改革有关工作进行考察和调研。江苏省农村集体经济发展起步早、发展快、分布广、总量大,农村集体财务资产管理任务艰巨。近年来,江苏省引导发展农村集体经济,着力规范农村集体财务资产管理,稳步推进农村集体产权制度改革,通过多年探索和努力,取得突出成效调研组采取现场访谈、听取介绍、查阅资料、咨询座谈、专题讲座等形式就农村集体产权制度改革涉及的清产核资、股权改革、产权交易等事项进行了考察学习。

通过本次考察学习,大家纷纷表示受益良多,进一步理清了疑难,理顺了思路,明确了方向,对下步推进我市农村集体产权制度改革有了清晰认识和深刻启发:

一要统一思想,提高认识。我市农村集体产权制度改革必须坚定改革势在必行、改革促进发展、改革有利稳定的信念,坚持执行集体经济性质不变和公开、透明等基本原则,通过宣传、培训、外出考察学习,制定细化工作方案,编印宣传通告、操作手册,让基层干部和乡村居民充分了解开展产权制度改革工作的必要性、必然性及其重大意义,借鉴先进地区工作经验,进一步理清产权制度改革的目的、程序、方法、步骤,强化督查指导,确保工作稳定有序开展。

二要加强领导,抓好落实。产权制度改革工作,仅靠一个部门很难推进,需要各级党委、政府的高度重视,农业、财政、国土等相关部门要紧密配合,确保工作顺利推进。一是各级应成立农村集体产权制度改革领导小组,实行“一把手”负总责,党政一把手任双组长、分管领导任副组长,其他相关部门或单位为成员单位。现目前我市各县(区)已成立,乡镇要抓紧成立领导小组,清产核资涉及财务报表和自然资源登记内容多、专业性强,因此财政部门和国土部门要抽人参加进行指导;二是签订目标责任书,执行月调度制度,加强检查督导;三是各级政府要结合实际,因地制宜,做到“一村一策”,出台改革的具体措施,确保清产核资、股改工作等农村集体产权制度改革核心工作稳步推进。

三要配备人员,落实经费。2018年,江苏省为推进农村集体产权改革试点工作,省市县各级累计落实专项经费1.8亿元,其中省级0.8亿元、市县级配套1亿元。同时,明确专门机构负责相关工作,在人员及编制上优先保障,从而取得工作顺利开展。我市目前除试点平坝区外,其余县(区)仅中央安排了10—15万元的补助经费,下一步除积极向中央和省争取外,建议市级及各县区、乡镇必须尽快落实专项经费和办事人员,确保在清产核资、股权改革中有人干事、有钱做事。各乡(镇、街道办)组建农村产权交易中心必须落实3-4名人员编制,同步保障日常工作经费。

四要采取措施,解决难题。一是制定政府规章。建议出台政府规章,从法律上明确股份经济合作社的性质及其经营范围,解决工商登记、税务登记、银行开户、财务管理等难题,提高社会认知度和认可度,明确其法人主体地位。二是协调相关部门,解决当前存在的问题。积极向上反映,统筹协调工商、税务、金融、国土、民政、公安、社保、不动产权登记等相关部门或单位,解决工商注册登记、税务登记、税收减免、银行开户、集体土地的开发利用、村民变股民、股民变市民的身份及社保等问题,完善具体工作措施,确保股份经济合作社正常运行。三是区别对待合理安排清产核资工作。我市农村集体经济发展极不平衡,对清产核资要区别对待,对集体经济发展较好资产量大的村(居)要落实一定的经费,通过招投标组织有工作经验的第三方公司、会计师事务所等专业机构帮助做好清产核资工作,对“空壳村”或集体经济发展较差的村(居)建议可由乡镇政府牵头,安排乡镇农服中心、财政所、国土资源所、及村(居)财会人员完成相关工作,以高效便捷、经济可行的方式完成清产核资任务。

 

    
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